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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的部署要求，江苏省政务办会同省有关部门在开展调查研究、听取地方意见的基础上，起草了《关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案》（简称“放管服”26条），文件经省政府第86次常务会议审议通过，由省政府办公厅于2021年8月30日印发实施。
9月8日上午，江苏省政府召开新闻发布会，对“放管服”26条进行详细解读。
一、江苏省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”总体情况
党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革，习近平总书记多次作出重要指示，要求处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位；强调要根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场化法治化国际化营商环境。国务院已连续9年围绕“放管服”改革召开电视电话会议，在今年全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上，李克强总理指出，深化“放管服”改革优化营商环境是做好“六稳”“六保”工作的重要抓手，“放管服”改革要继续“啃硬骨头”。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步激发市场主体活力和社会创造力。在国务院办公厅对省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中，江苏连续5年名列前茅。江苏省营商环境总体水平持续保持在全国前列，市场主体总量、增量位居全国前列，为推动高质量发展走在前列提供了重要支撑。
近年来，“放管服”改革坚持统筹兼顾，坚持问题导向，坚持放管并重，一体有效推进，着力服务“六稳”“六保”：
一是审批更精简。去年以来，省政府取消行政权力事项57项、承接和下放29项，精准赋予自贸试验区省级管理事项303项、赋予开发区（自贸试验区联动创新发展区）省级管理事项14项。在全国率先对省政府部门行政审批中介服务事项进行清理规范，由原18个部门75项，精简为14个部门46项，精简38.7%。深化“证照分离”改革，自7月1日起，在全省范围对中央层面设定的523项和地方层面设定的12项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施“证照分离”改革。目前，江苏现有市场主体1334.5万家，其中企业385.1万家。
二是监管更有效。江苏省始终坚持放管结合、并重，一体有效推进。省政府制定出台《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，明确提出7个方面22项措施。江苏省已全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，李克强总理对此专门批示肯定。17个部门建立行业信用分级分类监管制度，35个部门明确采取对严重失信主体的惩戒措施。“互联网+监管”系统已全面实现与国家、13个设区市“互联网+监管”系统互联互通，上线全省监管事项目录清单2670项、实施清单6.5万项，汇聚监管数据3.5亿条。
三是服务更便利。推出“苏服办”政务集成服务品牌，省市县乡村五级政务服务全覆盖，全省一体化政务服务平台汇聚热门服务应用2645个，月活跃用户4208万，92.5%的审批事项可在网上办理。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，深入推进“一件事”改革，今年重点推进新生儿出生、就业登记、结婚、退休、身后、军人退役、开便利店、开药店等高频事项，9月6日人民日报作了报道肯定。开通“一企来”企业咨询服务热线，遴选4093名“政策专员”为各类市场主体提供“菜单式”涉企政策服务、“一键直达”政府服务，满意度始终保持在90%以上。
二、“放管服”26条的主要内容和特点
“放管服”26条的总体考虑是，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，运用“放管服”改革的思路和方法，紧扣服务“六稳”“六保”，大力推进“互联网+政务服务”“互联网+综合监管”，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点“啃硬骨头”，进一步激发市场主体活力和社会创造力，努力把疫情造成的不利影响降至最低，为推动江苏省经济长期持续平稳健康发展提供坚强支撑和保障。
为此，以改革的办法和直达的方法，提出26条针对性政策和操作性措施：
围绕进一步推动优化就业环境，提出持续降低就业门槛、着力提升职业技能、壮大发展新就业形态；
围绕进一步推动减轻市场主体负担，提出健全惠企服务机制、规范提升中介服务、切实改进认证服务、优化涉企审批服务；
围绕进一步推动扩大有效投资，提出持续提高投资审批效率、优化工程建设项目审批； 围绕进一步推动激发消费潜力，提出清除消费隐性壁垒、便利新产品市场准入； 围绕进一步推动稳外贸稳外资，提出大力优化外商投资环境、着力推进通关便利化、深入清理规范口岸收费； 围绕进一步推动优化民生服务，提出创新养老和医疗服务供给、提高社会救助精准性、提升利企便民服务水平； 围绕进一步加强事中事后监管，提出加强取消和下放事项监管、提升事中事后监管效能、突出重点领域依法监管、严格规范行政执法； 围绕进一步完善有效联系和科学评价机制，提出健全常态化联系机制、规范营商环境评价、建立企业和群众评价机制；
围绕进一步加强组织实施，提出担当负责强推进、协调攻坚抓落实。
主要有以下特点：
一是促改革稳增长。降低市场主体制度性交易成本，健全惠企服务机制，建设“苏企通”平台，优化涉企审批服务，实行中介服务事项清单管理，切实改进认证服务；消除消费隐性壁垒，便利新产品市场准入；持续提高投资审批效率，优化工程建设项目审批，扩大有效投资实物量；大力优化外商投资环境，便利外资企业准入，着力推进通关便利化，深入清理规范口岸收费。
二是惠民生保稳定。优化就业优先政策环境，壮大发展新就业形态，实行灵活就业人员就业登记承诺制，推进职业伤害保障试点，鼓励金融机构推出创业信贷保险产品和服务模式；推动高频民生服务便利化，创新养老和医疗服务供给，提高社会救助精准性；持续深化“一件事”改革、政务服务“跨省通办”“一网通办”，全面推行证明事项告知承诺制。
三是强监管优服务。坚持一体有效推进“放管服”改革，落细落实事中事后监管措施，创新和完善协同监管、信用监管、智能监管；突出重点领域依法监管，严格规范行政执法，加强对中介机构的监管；倡导和推动“无接触服务”，建立企业和群众评价机制。
三、下一步工作安排
“放管服”26条涉及面广、系统性强，将积极发挥省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的牵头协调作用，会同有关部门压实工作责任，切实将文件要求落到实处。
一是坚持统筹兼顾抓落实。一手抓防疫、一手抓发展，突出稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、挖掘国内市场潜力、高水平扩大开放、保障基本民生、常态化疫情防控、防范化解重大安全风险等重点领域，扎实做好助企纾困、稳岗就业、复工复产等工作，以精准有效的改革举措和务实管用的政策措施，全力以赴攻坚克难，确保完成全年经济社会发展目标。
二是坚持问题导向抓落实。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点“啃硬骨头”，突出重点地区、重点企业、重点环节，大力推进“互联网+政务服务”，加快建设“苏企通”平台，建立健全政务数据共享运行机制，建设省政务中台，推动数据供需精准对接，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，切实提高市场主体和人民群众办事便捷度。着力清理对市场主体的不合理限制，矫正资源要素失衡错配，立足全生命周期、全产业链条推进集成改革，健全城乡要素自由流动机制，不断激发市场主体的活力和全社会创造力。
三是坚持放管并重抓落实。一体有效推进“放管服”改革，加强各领域改革有机衔接、协同推进、系统集成，在持续扩大“互联网+综合监管”改革覆盖面的同时，更加注重增强精准性、有效性，强化上下联动、条块结合，全面提升协同监管、信用监管、智能监管水平，实施更加精准更加有效的监管，推动有效市场和有为政府更好结合。
近期，江苏省协调办将会同省有关部门对“放管服”26条进行细化，编制办理事项，优化办事指南，明确适用范围、办理方式、材料要件等，通过“一网通办”和政务服务大厅，线上线下结合推动政策落地落实。
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发表于 2021-9-8 11:12
